唐山刑事案件辩护律师

-刘俊国

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新《中华人民共和国行政诉讼法》学习辅导

添加时间:2018年11月15日 来源: 唐山刑事案件辩护律师   http://www.yxxsxlgls.com/

2014年11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《关于修改 中华人民共和国行政诉讼法 的决定》,于 2015年5月1日起正式施行。新《行政诉讼法》进一步完善了行政诉讼制度,是一部保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权,解决行政争议的重要法律,对于当前深入推进依法行政、加快建设法治政府具有重要作用。

一、新《行政诉讼法》的主要内容

新《行政诉讼法》从原来的75条,增加到103条,其中修改了45条,增加了33条,删除了5条,只有25条没有修改,可谓 脱胎换骨 般的大修。新《行政诉讼法》有以下特点:

积极破解 立案难 。为通畅行政诉讼的入口, 新《行政诉讼法》从四个方面强化对当事人的诉权保护:一是扩大受案范围。新《行政诉讼法》第12条将原法列举的8项扩张到12项,特别是将自然资源所有权或者使用权的确权决定,征收、征用及其补偿决定,不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议等纳入受案范围。二是完善起诉方式。为方便当事人行使诉权,明确可以提起口头起诉。新《行政诉讼法》第50条规定 书写起诉状确有困难的,可以口头起诉,由人民法院记入笔录,出具注明日期的书面凭证,并告知对方当事人 。三是实行登记立案制度。针对群众反映强烈的法院 不立不裁 问题,新《行政诉讼法》第51条规定 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的,应当登记立案。对当场不能判定是否符合起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的,可以提起上诉。 四是法院不立案要担责。新《行政诉讼法》51条第4款增加规定 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证以及不一次性告知当事人补正起诉状内容的,当事人可以向上级人民法院投诉,上级人民法院应当责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

强化行政机关负责人出庭应诉。行政诉讼是 民告官 的制度, 行政机关负责人出庭应诉能够了解案件争议和行政执法的实际情况,有利于解决行政争议,增强行政机关负责人依法行政的意识,缓解官民矛盾。为此,新《行政诉讼法》第3条明确规定 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。 考虑到行政机关负责人行政事务多,公务繁忙,特别是行政案件相对比较多的行政机关,负责人往往可能分身乏术,因此新《行政诉讼法》第3条第3款规定行政机关负责人 不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

复议机关全面作被告。目前行政复议存在 复议量少、维持率高、纠错率低 等问题,有些复议机关一味维持原行政行为,该撤销的不撤销,该纠正的不纠正,制约了行政复议制度优势的发挥。为此,新《行政诉讼法》第26条明确规定 复议机关维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。 同时,为减轻复议机关应诉压力,《最高人民法院关于适用 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释》第8条规定 作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的,以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖 ,从而能够一定程度上减轻市级机关及市政府因行政复议而到中院、省高院应诉的压力。

红头文件 要接受司法审查。规范性文件作为行政机关行使行政职权的一种方式,对于加强行政管理,完善行政法制和提高行政效率,发挥着重要的作用。但是在实践中,有些行政行为之所以引发行政争议,主要是因为执行地方政府及其部门制定的规范性文件造成的,规范性文件之间发生冲突的现象也时有发生,甚至有些部门制定的规范性文件违反了上位法的规定,严重损害了公民权利。为从源头上纠正违法和不当的行政行为,新《行政诉讼法》第53条规定 第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。

明确部分行政诉讼可调解。在司法实践中,法院积极采取协调和解的方式解决行政争议,说服行政相对人服从行政行为,或者使行政机关改变行政行为,最终通过原告撤诉结案,化解行政争议。为此,新《行政诉讼法》第60条规定 人民法院审理行政案件不适用调解,但是,行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

明确行政程序瑕疵违法。从司法实践来看,违反法定程序的情形多种多样,有的是管辖越界、遗漏行政相对人,需听证未听证、应公告未公告,有的是程序后补或者变通形式,有的是超期限作出,未告知复议或诉讼救济途径和期限,对外文书格式不正确、不完善等等。新《行政诉讼法》对程序问题规定更为严格,分别区分了 违反法定程序 和 程序轻微违法 两种行为,如果违反法定程序的,判决撤销或者部分撤销;如果程序轻微违法但对原告权利不产生实际影响的,应判决确认违法但不撤销,保留这个行政行为的效力。为此,新《行政诉讼法》第74条规定 行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法:行政行为违法,但不具有可撤销内容的;被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的; 被告不履行或者拖延履行法定职责,判决履行没有意义的。

明确行政机关不执行判决的法律责任。为进一步增强法律规定执行力, 新《行政诉讼法》第96条规定 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,第一审人民法院可以采取下列措施:对应当归还的罚款或者应当给付的款额,通知银行从该行政机关的账户内划拨;在规定期限内不履行的,从期满之日起,对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款;将行政机关拒绝履行的情况予以公告;向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关,根据有关规定进行处理,并将处理情况告知人民法院;拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二、我市近年来行政诉讼案件的特点以及存在问题

2012年,全市行政诉讼一审案件为274件,2013年为236件。2014年我市行政诉讼收案数出现了大幅度增长,新收一审行政诉讼案件792件,同比上升235.59%。今年一季度,我市行政诉讼一审收案数已达202件,与去年一季度101件相比,同比上升100%。随着新《行政诉讼法》立案登记制的实施以及省高院对行政诉讼立案的监督,可以预计今年的收案数将会持续大幅增长,不仅是法院审理的压力将大大增加,同时也意味着行政机关需要应诉的案件量也会大大增加。

从被诉行政机关来看,主要涉及到人力资源和社会保障局、国土资源局、建设局、公安局及派出所、城市管理和行政执法局、住房保障和房产管理局、规划局、工商局以及部分区政府、乡镇政府及街道办事处等。从2012年到2014年,涉诉行政争议主要集中在与人民群众切身利益密切相关的四大领域:城建、人力资源和社会保障、资源和公安,这四类案件历年来都占到新收一审案件总数的75%以上。近年来我市行政诉讼案件呈现以下特点:

一是城建类案件处于高位运行状态。2012年-2014年城建类案件收案数分别为115件、62件、294件。近几年我市积极推进城市化建设、轨道交通建设以及旧城改造等诸多国家级、省级以及市级重点项目。城市建设的不断发展,必然会产生大量的土地权属、房屋征收、补偿和拆迁等涉诉纠纷矛盾,而人民群众法律意识的提升,也带动了该类案件数量的大幅上升。

二是人力资源和社会保障类案件占比较大。人保类案件也是我市行政诉讼中数量较多的一类案件,历年来在全市收案数中城建类案件和人保类案件一般位列前两位。近三年人保类案件呈现出新类型及疑难复杂案件增多的特点:如以社保基金中心为被告的社保费用给付案件,超过法定退休年龄申请工伤认定的案件、公司高管要求享受未休年假待遇补偿劳动监察不予受理案件,以及涉及纷繁复杂的上下班途中工伤认定情形的行政确认案件。

三是政府信息公开类案件增长迅速。2012年-2014年政府信息公开类案件收案数分别为10件、11件、54件。今年及今后一个时期,此类案件将成倍增长。从对近三年政府信息公开案件的梳理可以看出,该类案件的诉讼目的较为明显,大多数人提起政府信息公开诉讼的目的是为了下一步的诉讼搜集证据或者营造诉讼压力。特别是在涉拆诉讼中,这种手段性和目的性更为明显,如向发改部门、规划局、国土局、建设局等申请公开拆迁过程中的相关文件,为以后的诉讼搜集相关材料。

近年来,我市行政机关败诉案件数量不多,分别为3件、6件和20件,但撤诉案件占比较高,2012年-2014全市法院一审行政诉讼撤诉数量分别为214件、127件、193件,撤诉率分别为76.7%、57.47%、27.38%,而相当一部分撤诉案件是由于被告改变原具体行政行为后原告撤诉,这部分案件也说明具体行政行为可能存在一定问题,如果以判决形式结案将使行政机关面临较大的败诉风险。通过对上述行政诉讼案件的分析,我市行政机关在行政执法过程中,在证据意识、程序意识以及法律法规的准确把握等方面还存在不少亟待改进之处,需要进一步完善。

三、我市贯彻实施新《行政诉讼法》的主要措施

当前,全市行政机关应当抓住学习贯彻实施新《行政诉讼法》的有利时机,进一步规范行政行为,遵守行政程序,督促行政机关全面依法履职,深入推进依法行政,加快建设法治政府。

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